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关于在邵武农业科技园区推行科技特派员制度的意见
  时间:2015年7月31日 信息来源: 点击:【字体: 】  网页纠错   
 
 
    科技特派员制度是“南平机制”的重要组成部分,自1999年推广实施以来,各地积极探索,大胆实践,积累了很多好的经验,有效地促进了农业科技成果转化,推动了农业产业结构的调整和农村经济的发展。为了贯彻《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》,进一步发挥科技特派员制度在发展现代农业、提高农民收入等方面的作用,加快社会主义新农村建设,邵武市党委、邵武市人民政府决定从2013年起在邵武农业科技园区推行科技特派员制度。现提出以下意见:

    一、充分认识在全区推行科技特派员制度的重要意义。

  (一)实施科技特派员制度,有利于促进现代农业的发展,推动社会主义新农村建设。

  发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务,是以科学发展观统领农村工作的必然要求。科技特派员制度的实施把资金、技术、信息、管理等各种生产要素有效地配置到农业生产体系中,应用高新技术改造传统农业,培育新的经济增长点,推动了农村技术市场和资本市场的初步发展,加快了产业化进程,带动了新的社会化分工与协作,有力地促进了传统农业向现代农业转变。科技特派员制度在实施过程中,始终坚持以服务“三农”为宗旨,紧紧围绕社会主义新农村建设的目标任务,充分调动和发挥了广大科技人员和农民群众的积极性和创造性,支持、鼓励、引导科技人员与社会各界力量积极投身于农村经济发展,与企业、农户建立各种形式的利益共同体,不断强化对农民的技术服务,推进科技工作与农村发展、科技创新与农业生产、科技人员与广大农民的密切结合,促进农民增收和农业综合生产能力的提高。

  (二)实施科技特派员制度,有利于加速农业科技成果转化,促进农民增收。

  科技特派员立足当地实际,瞄准市场需求,积极引进推广农业新品种、新技术、新设备,一批科技成果经过科技特派员直接传授给农牧民或应用到农业生产领域,提高了农业生产的科技含量。在实践中,各地以项目为突破口,选择“有特长”的技术人员进驻有特点的村,发展以中药材为主导的特色产业。各地科技特派员以项目实施为载体,紧扣农业生产中急需解决的实际问题,开展试验研究和示范推广,较好地连接起了农业科技成果转化中的最后一个环节,对解决科技成果在生产一线转化中的具体技术问题,以及让农民在“家门口”看见应用新技术的效果起到了重要的作用。各地在工作开展中,积极探索并形成了科技特派员、农户、企业、协会、基地等相互组合的多种运行模式,这些建立在市场经济规律下的运行模式,实现了科技特派员与企业、农民的“互动”和“双赢”,调动了双方的积极性,加速了科技成果的应用和转化,促进了农民增收。

  (三)实施科技特派员制度,有利于构建农村科技服务新体系,促进科技体制改革。

  科技特派员制度作为科技体制改革的探索、深化和延伸,在突破了一些旧的体制性障碍同时,也在发挥人才作用、改进农村科技服务等方面进行了不少卓有成效的探索,在一定程度上促进了科技体制和人事制度的改革。通过实施科技特派员制度,广大科技人员与农民群众结成利益共同体,形成了新型的符合社会主义市场经济要求的农村科技推广服务体系,科技人员的积极性、创造性得到充分发挥,人才的价值得到实现,为在社会主义市场经济条件下,发挥科技人员在新农村建设中的积极作用探索出了一条新路。在实际工作中,按照市场化运作方式,把科技特派员工作和市、乡农技、畜牧等推广站工作职能进行有效整合,先后建立了科技特派员工作站。科技特派员以工作站为科技服务窗口,不断拓展服务功能,引导农民关注市场信息,指导生产,开展实用技术培训,解决农产品销售的问题,构建了新型的农村科技服务体系。

  (四)实施科技特派员制度,有利于培育社会主义新农村建设的新型农民。

  党的十六届五中全会通过的《建议》明确指出 “有文化、懂技术、会经营”的农民是新型农民的内涵。实施科技特派员制度,组织引导大批科技人才、管理人才到农村和欠发达地区服务,引进推广先进实用技术,大大缓解了我区基层农村人才短缺的状况,通过科技特派员开展深入田间地头的科技培训,传授先进的科技文化知识,提供致富信息,提高了农民的科学文化素质和现代市场竞争意识,为我市社会主义新农村建设培养了一代新型农民。由于科技特派员与农民结成利益共同体,共担市场风险,共享创业成果,有力地推动了先进、实用的农业科技成果直接地、大面积地为农业增产、农民增收服务。在试点地县,科技特派员已成为先进科学技术的传播者,农民致富奔小康的带头人,贯彻落实党的“三农”政策的促进者,得到了农村基层干部和农民的一致肯定。从这个意义上讲,科技特派员工作既有政治作用,又有实现经济目标的作用,成为密切党和人民群众关系的纽带。对加强农村基层组织建设,巩固党在农村的执政地位等都具有重要意义。

    二、积极稳妥、注重实效,全面推行我市农业科技园区科技特派员制度。

   (一)指导思想和目标

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,围绕社会主义新农村建设和全面建设小康社会的目标,建立科技服务“三农”、服务产业的长效机制。根据我区农村经济与社会发展的目标和任务,充分发挥科技特派员制度对社会主义新农村建设的重要支撑作用,建立市场推动与政府引导相结合的,有利于科技人员在基层开展技术服务和创新创业的机制、体制,使科技特派员制度成为农村科技服务体系的重要力量,形成以科技特派员为纽带,以示范户为核心,连接周边农户的技术传播网络;培养一支结构合理、专业技能过硬、综合素质较高、思想素质好的科技特派员队伍,通过科技特派员稳定、扎实的基层创业,促进资源优势和科技要素的紧密结合,显著提高农业的组织化程度和农民收入,使科技特派员成为建设社会主义新农村的生力军。

  (二)工作原则

  1.坚持第一把手抓第一生产力的工作原则。市党政主要领导要亲自抓科技特派员制度的建立和组织实施,把推行科技特派员制度作为科技兴市工作的延伸和新举措。

  2.坚持“以人为本、分类指导、突出特色、注重实效”的工作原则。对技术服务型和创业示范型的科技特派员要分别制定相关激励政策和措施,使之相互补充,更好的发挥科技特派员在发展特色产业中的引导示范作用。

  3.坚持“自觉自愿、双向选择、利益共享、风险共担”的科技特派员选派原则。依托当地资源特色,根据科技特派员的专业和特长及农村支柱产业发展的需求,与大户、强村、重镇和企业结合,带头开展科技成果转化与产业化工作。

  (三)组织实施

  1.健全我市农业科技园区组织领导体系及工作机制。

    建立健全科技特派员工作机制,稳步推进科技特派员工作。各乡镇成立由党政主要领导任组长,科技、组织、人事、编制、计划、财政部门及农口有关部门负责人组成的科技特派员制度工作领导小组,研究制订有关政策措施。领导小组办公室设在邵武市科技局,作为常设工作机构负责日常工作和对科技特派员的指导服务。

  2.做好我市农业科技园区科技特派员的选派工作。

    科技特派员的遴选应坚持以双向选择,建立利益共同体为原则,以从科研院所、大专院校及行政事业单位的在职人员中遴选为主,同时拓宽科技特派员来源渠道,将高等院校毕业生、离退休专业技术人员、农民技术员等人员纳入选派范围,从中遴选优秀人员到基层开展技术服务和创新创业。

    科技特派员的派驻方向为经济强村、重镇急需科技扶助的产业发展点;农业产业化的专业大户、龙头企业及其原料生产基地;科技意识和经营能力强的科技示范户、示范村和星火科技示范企业以及贫困落后、欠发达村等。

  选派工作要根据基层要求选择派驻点,由派驻点提出对科技特派员的专业技术需求;在派出单位宣传动员,科技人员自愿报名并申请派驻方向;供需见面,双向选择;组织审批,岗前培训,驻点工作。驻点工作一般为期3年,通过科技特派员本人和驻点方申请,经科技特派员办公室批准,可延长或缩短派驻时间。

  3.明确我市农业科技园区科技特派员的主要任务。

  (1)宣传并带头贯彻党的有关农业与农村科技工作的方针、政策,推动科教兴新战略的实施,传播先进适用技术,协助当地理清发展思路,确定发展重点,寻找发展途径,制定产业结构调整计划。

  (2)引进、推广先进适用技术,指导、带动科技示范点(片)或示范户,通过发挥示范典型的辐射效应,并通过跨村跨乡服务,扩大先进适用技术的覆盖面。

  (3)以市场为导向,以技术为支撑,通过资金入股、技术承包等多种形式,同当地企业和专业大户结成“风险共担,利益共享”的共同体。

  (4)积极牵线搭桥,推动科研院所、大中专学校、骨干企业同农牧民直接携手合作。积极组织各种专业营销协会、中介组织,同农民种、养、加、销专业大户一起跑市场、捕信息,疏通流通渠道,形成营销网络。

  (5)开展农业先进适用技术培训,提高农牧民的科学文化素质,培养农村乡土人才,带出一批留得住、用得上的农民技术员和农民企业家。
  
    4.落实我市农业科技园区科技特派员的待遇。

  (1)乡镇党政机关、事业单位派出的科技特派员,其原职务(行政职务或专业技术职务)、待遇(工资、福利、奖金等)、编制在派驻期间由原单位给予保留并保证正常的晋级、调资和职称评定。

  (2)对科技特派员的年度考核,由科技特派员办公室会同组织、人事等部门进行。优秀指标不占原单位的指标,由人事部门按一定比例单独划出,统一使用,考核结果进入本人档案。经考评被确定为市级“十佳科技特派员”的,可视同获得一项市级科技进步二等奖的科技成果,被评为省“优秀科技特派员”的,可视同获得一项省科技进步三等奖的科技成果,并在职务、职称、工资等晋升中,作为条件依据,优先考虑。被评为省“十佳科技特派员”和“优秀科技特派员”的,由省科特办给予奖励。

  (3)科技特派员期满时,根据本人意愿可选择继续担任科技特派员或返回原单位。原单位不得以任何理由拒绝科技特派员的返回。对取得突出成就的科技特派员,优先聘任专业技术职务或提拔任用。

  (4)对科技特派员每月发放生活补助,每月报销两次从单位到驻点的往返路费。科技特派员凡是参加区、地科技特派员办公室统一组织的外出参观考察、科农携手、申报项目、技术培训等活动,差旅费由派出单位按财政规定给予报销。市科技特派员办公室为科技特派员提供意外伤害保险、家庭财产保险。乡镇和村要为科技特派员住点服务创造良好的工作和生活环境,负责提供科技特派员的食宿等条件。

  (5)金融机构可根据实施科技特派员创业项目大小,难易程度、个人经济实力、经营效益和发展前景等因素,采取小额信贷、联保信贷、贴息信贷、授信等多形式、多渠道地为科技特派员基层创业提供手续简单、贷款便利的融资服务。市科技特派员专项经费将安排一定资金用于科技特派员的项目贴息和担保。

  (6)鼓励科技特派员进行资金、技术、管理入股,创办、领办各类经济实体,以多种形式与龙头企业、农村专业户、农村各类经济组织结为利益共同体,通过诚实、合法的劳动取得报酬。

  (7)给予科技特派员在申报各类科技计划、申请科技成果鉴定、申报科技成果奖励等方面优先支持。依托科研院所、大专院校内现有的培训机构逐步建立科技特派员培训基地和科技特派员培训学院,通过对科技特派员的培训,不断提高科技特派员服务技能,培训费用由市科技特派员工作专项经费承担。各乡镇也应加大对科技特派员的培训力度,提高科技特派员的工作能力和素质。

    三、加强领导、因地制宜、努力开创我市农业科技园区科技特派员工作新局面。

  (一)把科技特派员工作作为新农村建设科技工作的重要抓手常抓不懈。

  各乡镇的主要领导要进一步提高对科技特派员制度的认识,把科技特派员工作作为建设社会主义新农村创新农村科技工作的抓手,摆在更加突出的位置,从政策保障、资金投入等方面给予大力支持。科技特派员管理部门要积极争取地方党委政府的支持,建立在乡镇党委政府领导下,科技,组织、人事、财政等有关部门联合推动的工作机制,切实加强对科技特派员工作的组织领导。

  (二)把科技特派员工作作为我市农业科技园区科技工作的重要内容。

  要围绕建立多方面广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的农村科技服务新体系,积极稳妥地推进科技特派员制度工作。在工作开展过程中要选准推行科技特派员制度的切入点:一是选择结合本地资源、特色突出的产业实施科技特派员创业项目,发展优势农产品加工产业;二是把握农民群众急需解决的技术问题,实施带动力强、辐射面广的科技特派员项目,培育农村新兴产业;三是行政推动与市场机制相结合,坚持供需见面、双向选择的原则,培育农民的主体意识;四是既要注重农业技术的引进与推广,更要注重技术、信息、人才、资金等各种要素的有机结合。

  (三)优化资源配置,为我市农业科技园区科技特派员工作提供有力支撑。

  1.健全机构,强化管理,确保农业科技园区科技特派员工作健康发展。

  市科技特派员领导小组负责对全区科技特派员工作进行宏观指导,在全面推行科技特派员制度后,要调整、完善领导机构,成立市科技特派员工作领导小组及办公室。各乡镇也要成立相应的组织管理机构,要充分发挥各级科技特派员工作领导小组及其办公室的职能作用,切实加强对科技特派员工作的组织、领导、督促和检查。对已开展科技特派员制度试点工作的县市,要认真总结工作经验, 结合本地的实际,提出下一阶段加强科技特派员工作的新思路、新方法和新举措。要进一步强化管理,提高科技特派员工作的成效与质量,以市场为导向,以建立科技人员与用人单位、农民的利益共同体为核心,全面落实各项支持科技特派员基层创业服务的政策,大胆探索创业行动的长效机制。尚未开展科技特派员工作的县市要结合实际,成立专门管理机构,拟订具体的实施方案,认真规划和安排实行。

  2.组织实施我市农业科技园区科技特派员创业行动计划。

  以促进中药材特色产业发展为目标,按照“统一规划,分级管理,集成资源,因地制宜”的原则,园区组织实施科技特派员创业行动计划。重点支持科技特派员农业科技园区创新创业项目,科技示范基地建设,新品种、新技术的引进和推广,科技特派员的培训及奖励,科技特派员工作条件建设等,从市科技特派员专项经费中以无偿资助、贷款贴息、担保及风险投入等形式给予支持。市财政每年也要安排一定的资金,用于实施科技特派员基层创业计划,重点支持科技特派员领办经济实体、组建科技特派员协会、建立示范基地等,并逐步增加市财政对科技特派员工作的投入。

  3.加强科技特派员协会建设,发展我市农业科技园区行业科技服务组织。

  按照“自主办会,自愿入会”的原则,结合各乡镇自然资源、人力资源以及优势产业等状况成立科技特派员协会。通过协会建设引领产业发展,提高农民进入市场的组织化程度。各级科技站应会同人事、财政、民政等部门,制定并完善相关政策,通过创造良好的工作环境以引导科技特派员协会规范运行,充分发挥科技特派员协会的作用,促进园区科技特派员制度健康发展。

  4.建立我市农业科技园区科技特派员制度长效发展机制。

  以市场为导向,促进科技成果的转化。积极引导、鼓励科技人员以资金入股、技术参股、技术承包、有偿服务等形式,与农民群众、尤其是专业大户、龙头企业等结成经济利益共同体,实现人才、资金、技术、信息、管理和农村特色资源的有机结合,形成科技特派员与农民、用人单位的利益互动机制,以增强科技特派员工作的内在动力,促进科技特派员工作的长效发展。

  5.加强科技特派员队伍建设,提高我市农业科技园区科技服务能力。

  首先要精选派,保质量。我市农业科技园区科特办已在筹备建立农业科技特派员人才库,对自愿报名有志于投身新农村建设的科技人员建立信息档案,供基层和广大农民挑选,各乡镇农技部门也应建立农业科技特派员人才需求库,上下对接。对科技人员实行分类,根据技术专长确定选派方向;根据产业结构调整需要和农民的实际需求,选派对口人员,把政府选派与基层需要结合起来。其次,要加强对农村科技特派员自身的培训,通过岗前、岗中和岗后培训,使他们了解农村生产实践、逐步掌握服务于农村的本领,提高在农村生产第一线创新创业的能力。三是要加强信息平台建设,提高科技人员内引外联加快当地发展能力。

  6.加强宣传工作,扩大我市农业科技园区社会影响。

  通过广播、电视、报刊、简报等宣传途径,对农业科技园区推行科技特派员制度中涌现的成功做法以及先进人物事迹进行宣传报道,大力弘扬新时期科技人员为新农村建设的创业与奉献精神,增进社会各界和广大公众对科技特派员制度的了解,发掘和动员社会资源,支持科技特派员工作,努力营造我市农业科技园区科技特派员工作的良好氛围。

 
                                              福建邵武农业科技园区管理委员会办公室
  
                                                         2013年09月06日

 
 
 

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